截至2009年底，上海市60岁及以上户籍老年人口315.70万人，占户籍总人口的22.5％；65岁及以上人口221.00万人，占总人口的15.8％；70岁及以上人口162.55万人，占总人口的11.6％；80岁及以上人口56.65万人，占总人口的4.0％，占60岁及以上人口的17.9％。百岁老人903位。本市共有“纯老家庭”老年人92.21万人，其中单身独居老人18.87万人。2009年上海市户籍人口预期寿命为81.73岁，其中男性79.42岁，女性84.06岁。

前 言

　　2009年，上海老龄工作在市委、市政府的领导和高度重视下，在市、区县各老龄办以及市老龄委各成员单位的共同努力下，以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会和“加强老龄工作”的要求，不断开拓老龄事业发展新局面：各项惠老政策法规先后出台，公共财力投入逐年增加；以老年人需求为导向，为老服务工作更加深化，服务专业化水平进一步提高；以上海世博会为契机，广泛开展各项为老服务活动，扩大老年人受益面；加强老龄科研与调研力度；认真贯彻《老年法》和《上海市老年人权益保障条例》，切实保障老年人的合法权益；老年人精神文化生活不断丰富。

养老保障

调整城镇企事业单位退休人员基本养老金

　　为切实保障退休（职）人员的基本生活，本市自2009年1月1日起调整城镇企事业单位退休人员基本养老金。根据上海市人力资源和社会保障局2009年1月15日下发的《关于2009年调整本市城镇企事业单位退休人员基本养老金的通知》，本市2008年底以前已按城镇养老保险规定办理退休（职）手续，并按照企业、事业单位办法计发基本养老金（生活费）的人员，每人每月按照以下办法增加基本养老金（生活费）：

　　一、先每人每月增加90元；再按照本人工作年限，每满1年增加1元/月。上述两项合计每人每月增加基本养老金不足100元的，补足到100元。

　　二、2008年12月底前年满70周岁，且按照本通知第一条规定增加基本养老金后月基本养老金（生活费）不到2000元（含按有关文件规定增加的“补充养老金”，下同）的人员，再按下述办法增加基本养老金（生活费）：年满70周岁不满75周岁（1934年1月1日～1938年12月31日期间出生）的人员，每人每月增加40元；年满75周岁不满80周岁（1929年1月1日～1933年12月31日期间出生）的人员，每人每月增加60元；年满80周岁及以上（1928年12月31日及以前出生）的人员，每人每月增加80元。上述人员按照本条规定增加后的月基本养老金最高不超过2000元。

　　三、按照本通知第一条、第二条规定增加基本养老金（生活费）后，其中按照企业办法计发并增加基本养老金（生活费）的企业退休人员，每人每月再增加20元基本养老金（生活费）。

　　该办法出台后，全市共有311.9万退休（职）人员按规定增加了养老金。

对特殊人群实行养老金倾斜政策

　　根据《关于2009年调整本市城镇企事业单位退休人员基本养老金若干具体问题的通知》，对养老金水平偏低、建国前参加革命工作的老工人、两航起义人员以及精减回乡老职工等，在按照普遍增加养老金的基础上再予以适当倾斜。

　　根据《关于2009年对本市企业退休具有高级职称的科技人员等特殊对象“专加”养老金若干问题的通知》，对本市企业退休具有高级职称的科技人员等特殊对象实行“专加”养老金政策。

　　根据《关于2009年对本市企业退休的市级以上劳动模范“专加”养老金若干问题的通知》，进一步提高特殊群体的养老待遇，对企业退休的市级以上劳动模范实行“专加”养老金的政策。

完善城镇老年居民养老保障制度

　　2009年，本市进一步完善了城镇老年居民养老保障制度。截至2009年底，本市共有5.62万高龄无保障老人纳入社会保障体系。

提高小城镇社会保险的养老金水平

　　本市2003年出台了“镇保”制度，同时也建立了正常的“镇保”养老金增长机制。2009年是连续第6年实施“镇保”养老金增长办法。为保障小城镇社会保险领取养老金人员的养老待遇水平，根据《上海市小城镇社会保险暂行办法》的有关规定，本市制定了《关于2009年本市小城镇社会保险领取养老金人员增加养老金的通知》。从2009年1月1日起，对2008年底前按本市“镇保”相关规定，办理按月领取养老金手续的人员，每人每月增加养老金65元。全市有33.38万“镇保”领取养老金人员的养老待遇水平得到了提高。

提高农村社会养老保险的养老金水平

　　为保障农村老年劳动者基本生活，根据《上海市人民政府办公厅关于完善本市农村社会养老保险制度的通知》的有关规定，本市制定了《关于2009年本市农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的通知》。从2009年1月1日起，对2008年底前按本市“农保”办法，办理按月领取养老金手续的人员增加养老金。增加养老金的具体标准由各区县政府确定，其中对月养老金低于236元的人员，其增加标准应不低于35元。

完成市政府实事项目，全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到99.08％

　　本市农民纳入养老保障体系工作持续推进。截至　　为保障“镇保”领取养老金人员的养老待遇水平，根据《上海市小城镇社会保险暂行办法》（沪府发［2003］65号）的有关规定，经市政府批准，本市“镇保”领取养老金人员增加养老金办法于日前正式出台。从2009年1月1日起，对2008年底前按本市“镇保”相关规定，办理按月领取养老金手续的人员，每人每月增加养老金65元。 本市2003年出台了“镇保”制度，同时也建立了正常的“镇保”养老金增长机制。今年是连续第6年实施“镇保”养老金增长办法，全市将有33.38万“镇保”领取养老金的人员提高养老待遇水平。　　这次增加的养老金，从1月22日起通过相关银行、邮局发给镇保领取养老金人员。市民如需了解详细政策规定，可拨打上海市人力资源和社会保障局咨询电话12333。　　为保障农村老年劳动者基本生活，根据《上海市人民政府办公厅关于完善本市农村社会养老保险制度的通知》（沪府办[2007]64号）的有关规定，经市政府同意，从2009年1月1日起，对2008年底前按本市“农保”办法，办理按月领取养老金手续的人员增加养老金。增加养老金的具体标准由各区县政府确定，其中对月养老金低于236元的人员，其增加标准应不低于35元。

　　2009年10月，全市农村户籍人员养老保障覆盖面已达99.08％，超额完成2009年市政府实事项目制定的98%的目标。

完善计划生育利益导向机制建设，加大对执行计划生育的老年家庭帮助扶助力度，提高保障力度

　　2009年，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从原来的600元/人/年提高到800元/人/年，为符合政策的奖励扶助对象7.3 万人发放扶助金5400余万元。截至2009年底，累计31余万人次受益，发放扶助金1.7亿元。

　　2009年，共发放年老退休一次性计划生育奖励费0.59亿元（不含社保途径）。2009年为独生子女伤残或死亡父母发放一次性补助390万元，惠及1100余人。

　　全面推行计划生育家庭特别扶助制度，扶助标准在国家基础上提高50％，对独生子女伤残或死亡的父母在年满49岁以后，分别给予每人每月扶助金120元、150元。截止2009年底，约有1.6万个独生子女伤残死亡家庭享受到特别扶助，共发放资金近4900万元。

医疗保障

为老服务的三级医疗服务网络健全

　　本市于20世纪50年代开始构建公立医院三级医疗体系。《上海市人民政府关于印发上海市区域卫生规划的通知》规定本市医疗机构的设置和布局为：三级医院立足于承担疑难杂症的诊治任务，医、教、研结合，建设好重点学科和相关学科群；二级甲等综合性医院立足于区域内居民常见病、多发病的诊治，逐步成为区域医疗中心；社区卫生服务中心立足于为社区居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术等基层卫生服务。

　　本市二级医疗机构中有专设的为老年人服务的老年医院4所，设有老年病专业的综合性医疗机构94家。这些医院都设有特需门诊为老年市民服务。

　　从1997年起至今，市政府将一级医疗机构转换为社区卫生服务机构建设列入为民办实事项目。经过多年实事项目建设，本市社区卫生服务机构在形态布局上基本做到“纵向到底，横向到边”。城区基本做到10-15万人群一个街道（乡镇）设有一个政府举办的社区卫生服务中心，每1-2万人群的地方建有一个社区卫生服务站；一般情况下，中心城区步行走15分钟路程就能找到一个社区卫生服务中心举办的社区卫生服务站。在农村地区，一个中心村或大一些的自然村，都建有一个村卫生室。截至2009年底，本市已形成了由232个区卫生服务中心和686个社区卫生服务站、1760个村卫生室组成的较为完善的社区卫生服务网络。

　　此外，每个区县均至少还有一所政府举办的老年护理院，主要针对患有绝症需要临终关怀以及脑卒中等需要康复、护理的病人，以保障居民的此类医疗服务需求。

社区卫生服务模式向“全科团队服务”方式转变

　　全市社区卫生服务中心全面推行以“全科团队服务”为主要形式，以“六位一体”综合服务为主要内容的社区卫生服务。上海社区卫生服务功能发生了“四个转变”：一是服务对象从病人个体向社区群体转变；二是服务项目从医疗服务向“六位一体”综合服务转变；三是服务过程从不连贯的医院服务向连续、终生的卫生保健服务转变；四是服务方式从被动等待病人上门向主动走进社区、走进家庭转变。

　　全市全科服务团队迅速发展到1347个，积极开展了社区传染病预防、慢性病干预、计划免疫、妇幼保健、家庭病床、健康宣教、康复指导、社区护理、热线电话咨询等公共卫生服务。各区社区服务中心还针对老年人群设置了安宁护理、康复、临终关怀等特色服务项目。2009年，各类人群参加保健的总数694.12万人次，其中老年人保健368.02万人次，传染病防治77.88万人次，康复指导152.37万人次。基本实现了社区卫生服务“进社区、进家庭、惠及百姓”的目标。

建立老年人健康档案，开展老年人健康管理

　　依据《关于进一步完善本市社区居民健康档案工作的通知》，“十一五”老龄事业发展规划确定为全市93％老人建立老年人健康档案的目标。截止2009年底，全市建立60岁以上老年人健康档案133.69万份，占全市老年人总数的45％，并由全科团队负责动态管理，运用档案信息建立社区诊断，系统地分析威胁老年人健康的危险因素，从而科学制定干预措施，将预防保健工作关口前移。

广泛建立家庭病床服务

　　为满足行动不便的老年人的基本卫生服务需求，本市于1997年下发《关于印发上海市家庭病床业务工作规范的通知》，要求社区卫生服务中心在保证医疗安全的前提下，为其提供家庭病床服务，并开展进行定期查房和简易诊疗，保证老年人卫生服务的整体性和延续性。

　　全市各区县社区卫生服务中心为有需求家庭建立家庭病床，2009年全市家庭病床诊疗109.14万人次，家庭病床上门服务99.37万人次，全年共建家庭病床4.21万张，其中为60岁以上老年人开设的家庭病床达4.06万张。

为特殊人群提供就医保健服务

　　根据2005年《关于落实70岁以上老人就医便利优惠政策的通知》，社区卫生服务中心与离休干部结对，每月上门服务1次；开展离休干部门诊“一条龙”或“一门式”服务；为80岁及以上老年人提供医疗咨询、上门服务，并将上述工作列为便民服务实事。2009年，社区与离休干部结对率为97.2%，为80岁及以上老人服务近271.83万人次。

　　针对社区内早期归侨逐渐步入高龄及大多年老体弱的情况，2009年，市卫生局和市政府侨务办公室联合下发了《关于进一步加强早期归侨社区卫生服务工作的通知》，为早期归侨配备专门的卫生保健人员，通过签订服务协议书，定期为他们提供健康体检、健康教育、康复和常见病、多发病的诊疗服务，为身患重病、需要住院治疗的早期归侨提供优先入院、优先诊治、优先建立家庭病床的“三优”服务。2009年，本市社区卫生服务中心与3000余名早期归侨签订服务协议，提供保健服务。

扩大养老机构内部医疗机构的医保结算范围

　　根据《关于扩大本市21所养老机构的内部医疗机构医保结算范围的通知》，为进一步方便养老机构住养老人就医，2009年，将21家养老内部医疗机构的医保结算范围在原来的个人账户段和自负段的基础上扩大至附加基金段。

扩大门诊诊查费减免范围

　　2009年，本市制定《关于本市部分医保定点医疗机构参照试行普通门（急）诊诊查费减免的通知》，进一步扩大本市门诊诊查费减免的医疗机构范围，提供社区基本医疗服务的46家社会办或民办医疗机构将参照执行社区卫生服务中心门诊诊查费减免政策。该措施有利于减轻老年人就医负担。

扩大社区卫生服务站医保联网结算范围

　　2009年，本市制定《关于继续扩大本市社区卫生服务站医保联网结算的通知》。为进一步方便参保老人就近医疗，将社区卫生服务站距医保定点一级医疗机构服务半径的医保联网距离调整为2公里，并据此新增一批医保联网的社区卫生服务站。2009年共增加了46家医保联网的社区卫生服务站，全市总数达到184家。

增加医保定点零售药店的数量

　　2009年，继续增加本市医保定点零售药店的数量，共增加了58家医保定点零售药店，总数达到333家，方便了老人就近配购药。

继续做好退休人员参加住院补充医疗互助保障计划的工作

　　2009年，退休人员参加住院互助保障计划的人数有所增加。截止2009年底，参保人数达286.71万，给付达63万人次，给付金额达3.37亿元。

开展老年人社区健康干预项目试点工作

　　2009年，通过上海社区公益创投大赛委托上海新途社区健康促进社在黄浦区南京东路街道开展了“老年人社区健康干预项目”的试点工作。该项目采取专业健康管理服务和专业社工服务相结合的方式，在理念上将倡导老年人拥有健康生活的方式，推广以“人、社会与环境和谐相处”为核心理念的健康生活方式，强化老年人的社会支持系统，在内容上突出老年人的健康生活行为好生活方式的培养。2009年10月26日，“常青藤生活馆”正式开馆。

落实涉及老年妇女健康权益的相关政策

　　2007年4月修改后的《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定：“市和区县人民政府应当至少每两年安排退休妇女和生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病的筛查。”各级妇联组织通过摸底调查，宣传发动的方式，组织本区域内退休妇女及生活困难妇女进行筛查。2009年，全市共组织18.5万名退休妇女进行了妇科病、乳腺病的筛查，使疾病得以早发现早治疗，保证了老年妇女的健康权益。

积极开展方便离休干部就医工作

　　方便离休干部就医是2009年市委、市政府为老同志做的一件实事。在市领导的直接关心下，在市委组织部、市财政局、市卫生局、市医保办的大力支持以及区县有关部门和医院的共同努力下，全市28家二级医院调整、改建离休干部床位1200张，增设离休干部门诊，缓解了18000多名解放战争时期参加革命的处及处以下离休干部“看病难、住院难”的矛盾，受到老同志的普遍欢迎。

开展上海市老年健康促进行动暨“老年健康生活科普周”活动

　　2009年，连续第二年组织开展了上海市老年人健康促进行动暨“老年健康生活科普周”活动。活动内容包括迎世博“光明杯”2009上海市老年健康知识大奖赛、老年人健康促进郊区行以及老年人健康促进网上科普行三部分。活动时间为9月6日至26日。活动向老年人全方位地提供相关科普知识，帮助其树立健康生活理念，养成健康生活习惯，有助于提高老年人的生活品质，活动受到老年人的广泛欢迎。

养老服务

养老服务设施建设

　　2009年全年新增养老床位10084张，其中政府办养老机构新增3855张，社会办养老机构新增6229张。截至2009年底，全市共拥有养老床位89859张，占本市户籍老年人口的2.8％。全市新建老年人日间照料中心54家，新设立社区老年人助餐服务点119个。完成农村地区养老服务设施“上海霞光计划”项目37家，另有5家农村地区养老服务设施列入了国家民政部“霞光计划”项目。

　　全市新增养老床位建设资金总投入88206万元。其中，市建设财力和市福利彩票公益金资助5000万元，占总投入的5.6％；区县、街镇投入54622万元，占总投入的61.9％；社会力量投入28584万元，占总投入的32.4％。郊区农村地区养老服务设施“霞光计划”项目，市福利彩票公益金资助1448万元，国家民政部资助100万元。

上海市第三社会福利院失智老人照料中心建成竣工

　　上海市第三社会福利院失智老人照料中心由上海市政府于2007年投资兴建，于2009年9月竣工。中心占地面积1603平方米，建筑面积10266平方米，设床位250张，内有家庭式照料区、重症失智护理区、失智老人康复活动区、失智老人记忆恢复训练区、失智老人慢性疾病治疗区、“心身机能康复训练”专属区域等，将以家庭化照料的理念为失智失能老人提供照料服务。

　　这是上海市民政局与鹿特丹市社会事务和就业局合作交流的重要项目，建设工程已被评为上海市“白玉兰”奖。

市政公建配套设施建设将养老项目纳入其中

　　2009年8月，市政府印发了《关于推进本市大型居住社区市政公建配套设施建设和管理的若干意见》。《意见》明确了敬老等公建配套设施的土地费用、建设费用等配套办法，为养老设施的建设提供了政策保障。

继续推行“上海市养老机构意外责任保险”

　　2009年，继续统一推行“上海市养老机构意外责任保险”，全市共有498家养老机构的45388张养老床位签约投保。至12月14日投保养老机构向保险公司报案760件，已赔付364件，赔付金额317万元。养老机构发生意外的善后处置能力和抗风险能力不断增强。

社区居家养老服务稳步发展

　　截至2009年底，本市18个区县共有234家社区助老服务社，3.2万名居家养老工作人员，为21.9万名居家老人提供社区居家养老服务，约占本市户籍老年人口的6.9％。其中，为20.5万名老人提供上门服务，有12.9万名老人经评估得到服务补贴，补贴人数约占服务总人数的58.9％，服务补贴总金额为2.55亿元；自费购买服务老人9万名，约占服务总人数的41.1％。另有6400名老人的养老服务补贴带入养老机构。

　　截至2009年底，全市拥有社区老年人日间照料中心283家，为8000名老年人提供日间照料服务；拥有社区老年人助餐服务点339家，受益老人3.4万名。

社区居家养老服务工作进一步规范

　　2009年6月，上海市民政局出台《关于进一步规范本市社区居家养老服务工作的通知》，对本市社区居家养老的服务对象、具体补贴范围和标准、资金来源和结算办法以及养老服务需求评估等方面进行了具体规定。同时还明确了业务工作流程，对咨询、申请、评估、审批、服务确认和服务提供以及服务的变更、终止等具体操作流程进行了详细规定，对近几年居家养老服务工作进行了梳理、细化和进一步规范。

　　2009年6月，《上海市养老服务需求评估标准》及评估体系建设荣获国家民政部首届科技成果创新二等奖。

养老服务的业务培训力度加大

　　为全面提升本市养老服务行业服务质量，制定《养老机构行业优质服务标准》，组织本市500余家养老福利机构服务窗口单位从业人员进行文明礼仪和业务技能培训。2009年，上海市社会福利行业协会举办养老护理人员初、中级等级培训班8批，培训学员242名；举办养老机构服务人员上岗培训班43批，培训学员1708名；举办居家养老服务人员上岗培训班15批，培训学员566名；举办居家养老服务评估员培训班2批，培训学员157名；举办养老机构管理人员培训班6批，培训管理人员289名；举办养老机构院长培训班2批，培训院长78名。通过上岗培训和护理等级培训，提升了养老服务和行业管理队伍的整体素质。

　　举办中外合作养老护理培训班，邀请日本旭川庄、荷兰鹿特丹应用技术学院有关专家，对全市18个区县的民政局分管局长、养老机构负责人以及市级养老机构负责人等80余名学员进行培训和实习。对各区县民政局分管局领导和业务主管部门负责人约50人进行系统培训，进一步明确养老机构设置，执业登记，变更、合并、解散的行政审批规范，明确《养老设施建筑设计标准》和扶持养老机构各项优惠政策。

养老服务信息化标准化建设步伐加快

　　2009年，市民政局完成了《社区居家养老服务规范》的编写，并通过市质量技术监督局审查，将作为地方标准正式发布实施。《规范》明确了居家养老服务机构的工作流程、服务内容、服务管理和上岗资质等，对提升居家养老服务管理水平起到规范与指导作用。在养老服务需求评估体系建设的基础上，《养老服务需求评估标准》通过市质量技术监督局初审，即将作为地方标准立项。《机构养老服务基本规范》、《老年养护院建设标准》及《社区老年日间照料中心建设标准》等已进行专家审查。

　　为进一步规范养老服务与管理，2009年，市民政局完成了养老服务信息系统软件的开发。养老服务需求评估子系统、居家养老子系统正式上线运行，机构养老子系统已在4个区县试点，基本建成覆盖全市三级民政主管部门及养老服务机构的信息管理网络，为加快行业的规范化、专业化发展打下了坚实的基础。

《上海市养老机构管理条例（草案）》初稿形成

　　开展养老机构管理立法调研，形成《上海市养老机构管理条例（草案）》初稿。

完成新建和改建300个老年活动室的任务

　　2009年，继续按照“以郊区农村为重点，适当兼顾城区；以村级项目创建为主，适当考虑居委会的创建需要；适当参考既往年度指标分配和任务完成情况”的原则，确定了300个老年活动室的创建任务。各区县统筹整合涉老资源，加大标准化老年活动室创建工作的力度，全年实际创建338个标准化老年活动室。与此同时，各区县都进一步加强了已建成老年活动室的管理和服务，落实运作经费，完善运作机制。

老年教育

　　截至2009年底，本市老年教育机构总计278个。其中市级老年大学5所，区县局、企业部队老年大学和市级老年大学分校、系统校57所，街道、乡镇老年学校216所。远程老年大学收视点3976个。全市各级各类老年学校学员数19.39万人；远程老年大学集体收视学员数21.67万人。

在“全国先进老年大学、先进老年教育工作者”评选活动中获奖

　　在中国老年大学协会开展的“全国先进老年大学、先进老年教育工作者”的评选表彰活动中，本市荣获全国老年教育杰出贡献奖2项，上海市老干部大学等6所老年大学（学校）获全国先进老年大学（学校）荣誉称号，另有30位同志被评为全国先进老年教育工作者。

开展创建示范性老年大学（学校）评估工作

　　根据市教委、市老龄办《关于在本市开展创建示范性老年大学（学校）评估的通知》的精神，2009年本市继续开展评估工作，上海老年大学东华大学分校等19所学校被评为上海市示范性老年大学（学校），徐汇区老龄大学等10所学校被评为上海市特色老年大学（学校）。

宣传老年教育成果

　　在“2009年第六届上海教育博览会”上，展出以“发展老年教育，共度美好人生”为主题的老年教育成果展版20块，上海老年大学和市退休职工大学的老年学员艺术团表演了节目，上海老年大学东华大学分校和宝山区老年大学的学员进行了丝网花制作和瓷绘工艺的演示。

进一步发展老年远程教育

　　老年远程教育推进电视教学与网络教学相结合，上海远程老年大学在已有22门电视课程放入上海老年人学习网视频课堂的基础上，又发掘“上海终身教育网”和“教育资源库”中的有关资源，2009年上网的课程达到50门和500多课时。上海远程老年大学在老年人学习网上开展的“我与共和国60年”征文活动收到征文1018篇，参加征文活动的老年人中年龄最大的为95岁，浏览征文的人次达260.8万。

　　以收视点为平台，推进老年远程教育。完善 “收视点”数据库，制订样本、刻录光碟200多套，下发到各区县。截至2009年底，全市共有远程老年大学收视点3976个，全年收视学员共计21.67万人。

继续组织“新世纪老年课堂”教材编写

　　“新世纪老年课堂”系列教材之《老年钢琴实用教程（一）》、《瓷绘工艺（二）》编写工作已完成，将由上海教育出版社于近期出版。

编撰《上海老年教育发展史稿》

　　2009年完成了《上海老年教育发展史稿》中的“市级老年大学发展史”、“老年远程教育发展史”、“地区老年教育发展史”、“老年教育协会史料”、“老年教育重大事件”、“老年教育重要人物”等六部分的编纂工作。

科普社会团体通过讲座形式向老年人传播科学知识

　　充分发挥科普社会团体的作用，老科协科普讲师团和各专业委、工作委深入学校、社区、部队、农村并在科协内部开展各类群众性科普活动120余次，年受益面达2万余人次。2009年创办了上海科普大讲坛，以科学家的视角，通俗化的语言，互动交流的方式，向包括老年人在内的普通百姓讲解与社会发展、百姓生活密切相关的前沿科研成果、社会热点焦点、重大科技工程等，目前已成功举办了6讲，徐匡迪院士、叶叔华院士等著名科学家分别作了主题讲座。科普讲座通过传授科学养生知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，改善老年人的精神生活。

老年优待

开展百岁老人慰问活动

　　敬老节前夕，为全市百岁老人制作并发放了统一的百岁老人寿星牌，向新增百岁老人赠送了强生乘车卡，并发放了由上海工商界爱国建设特种基金会捐赠的每人200元节日慰问金，给百岁老人带去了党和政府以及社会各界的特别关爱。

推进双月为老服务和尊老社会一条龙服务

　　2009年全市退管系统全年双月为老服务活动场次151场，服务项目69项，参加志愿者8785人次，被服务人员达到9830人次；本年度共计发放高龄老人优待证4.8万张，使高龄老人享受到尊老社会一条龙服务签约单位相应的为老服务。

老年人进入旅游景点享受优待政策

　　据市旅游局近期对本市52家景点（景区）的统计，已实施70岁以上老人免票的有18家，已实施各类优惠打折的有24家。免票已基本覆盖公益性、瞻仰性的博物馆、名人故居和大型公园。已实施门票优惠打折的幅度普遍在五到六折以下。目前仍收取门票全票的相关景点大多属非老人热门活动场所。

环卫系统公厕提高无障碍设施配置率，方便老年人使用

　　截至2009年底，本市环卫系统管理的2800多座公厕已全部免费开放，公厕无障碍设施配置率已达70%。根据《城市公共厕所规划和设计标准》，新建公厕都配建了供老年人使用的带安全抓杆的座便器，对一些无法改建的公厕也设置了方便凳，供老年人使用。

“旅游护照”推进尊老服务

　　近年来，市旅游局每年都与相关旅游景点沟通联系，向社会发送一定数量的景点门票打折的“游览护照”，同时适量发送全免门票的“旅游护照”。通过组织开展相关活动，推进“尊老、敬老、爱老、助老”工作。

敬老宣传

敬老日慰问各界老人，营造尊老爱老氛围

　　敬老日期间，市委、人大、政府、政协四套班子领导走访慰问各界老人，殷一璀副书记到浦东新区塘桥社区老年服务中心、市劳模山守仁老年人家中；市人大常委会胡炜副主任到虹口区曲阳社区市民服务驿站、离休干部洪克明老年人家中；胡延照副市长到黄浦区南京东路街道老年健康干预机构“常青藤生活馆”；市政协蔡威副主席到宜川街道社区老年学校和老年人日间服务中心进行了走访慰问，并向老年人送上了慰问金和慰问品。市四套班子领导走访慰问活动在全市产生了积极的影响，掀起了敬老高潮。

组织“九九关爱”全天电视直播活动

　　作为上海市敬老爱老的品牌电视大行动，《九九关爱——重阳节全天电视大放送》已连续举办三年。2009年的电视大放送将重阳节关爱老年人这一公益活动与电视传播手段有机结合在一起，鼓励全社会一起参与关爱老年人，反映上海市老年人“老有所为”、“老有所乐”的幸福晚年生活，反映以“敬老在家庭”为核心理念的全社会对老年人的关爱，也表现出老年人在迎接中国2010年上海世博会期间所展现出的新面貌与新气象。

举办“盛世枫叶红－上海市2009重阳节文艺晚会”

　　2009年敬老日晚会以“盛世枫叶红”为主题，将“九九关爱·上海市2009年重阳节全天电视大放送”活动推向高潮。市委副书记、市老龄委主任殷一璀致辞，祝全市老年人重阳节快乐，并为市老年志愿者服务总队成立授旗；市人大主任刘云耕为“九九关爱”网站点击开网；市政协主席冯国勤等为居家养老“十佳”服务明星、机构养老“十佳”服务明星颁奖；市人大副主任、市老年基金会理事长胡炜等为市十佳“爱心助老特色基地”颁奖。

评选表彰“上海市老龄工作先进单位和先进个人”

　　2009年，根据全国老龄委《关于开展评选表彰全国老龄工作先进单位和先进个人活动的通知》，本市于年初开始在全市范围内开展了上海市老龄工作先进单位和先进个人评选表彰活动。市老龄工作委员会授予上海市老年基金会等176个单位为“上海市老龄工作先进单位”荣誉称号；授予俞恭庆等203位个人为“上海市老龄工作先进个人”荣誉称号。

开展“爱心助老特色基地”评估和创建工作

　　2009年，开展新一轮“爱心助老特色基地”的评估和创建工作。按照坚持标准，确保质量，有所创新，有所发展的原则，加大了卫生、园林、文化场馆等与老年人生活密切相关的系统和单位的创建工作力度，评选出“爱心助老特色基地”990个，“十佳爱心助老特色基地”10个，在敬老日庆祝晚会上进行了隆重表彰。

开展第五届养老服务“双十佳”服务明星评选活动

　　开展本市第五届养老服务“双十佳”服务明星评选活动。分别选出上海市第五届养老机构“十佳”服务明星、上海市第五届社区居家养老“十佳”服务明星和上海市第五届养老服务“双十佳”服务明星提名各10名。

　　自2001年起，本市连续开展了三届养老机构“十佳”服务明星推荐评选活动。从2007年开始，在原上海市养老机构“十佳”服务明星评选的基础上，增设上海市社区居家养老服务“十佳”服务明星的评选，即上海市第四届养老服务“双十佳”服务明星推荐评选活动。2009年开展的是第五届“双十佳”评选活动。上海市养老服务“双十佳”服务明星是本市社会福利服务行业的最高荣誉奖项。

开设广播电台老年维权宣传栏目

　　2009年，市老年人法律服务中心在上海人民广播电台《金色年代》栏目新开设“老年维权”专题，全年录制、播出老年维权节目36集；在上海东方广播电台《为您服务》栏目直播老年权益和老年心理疏导专题31次。

老年文娱

组织 “九九关爱·重阳歌会”

　　在2009年敬老日活动中，上海市老年基金会、市退管会与《金色年代》杂志社联合发起并组织了“九九关爱·重阳歌会”。本届歌会共有32支队伍参赛，分别来自教育、卫生、电信、电力等全市各条战线、各个领域的中老年合唱团队，经过激烈角逐，共有15支队伍晋级。10月16日，在上海音乐学院贺绿汀音乐厅唱响了中华歌咏总汇演。

　　秉承关爱老人和丰富中老年朋友业余文化生活的宗旨，重阳歌会自2007年和2008年成功举办以来，2009年第三届歌会在前两届的基础上，整合了更多资源，为广大爱好合唱的中老年朋友提供了一个展示交流的舞台。

举办 “‘迎世博、展风采’上海市中老年书画优秀作品展暨上海市第二届中老年书画大赛”活动

　　2009年敬老日前夕，上海市老年基金会、嘉兴市太阳城房地产开发有限公司、市退管会、市老干部活动中心、市老龄事业发展中心联合举办了“‘迎世博、展风采’上海市中老年书画优秀作品展暨上海市第二届中老年书画大赛”活动。这次活动共征集到书画作品近2000幅，评出350幅优秀书画作品，选出的作品于世博会倒计时200天期间展出。

举行“颂祖国、迎世博、唱和谐－2009年上海老年教育艺术节合唱展演”

　　2009年6月7日，在上海东方艺术中心举行了“颂祖国、迎世博、唱和谐——2009年上海老年教育艺术节合唱展演”。艺术节展演活动期间，全市共举办合唱会演126场，参与活动的学校达240所，占全市老年学校数的87％，参与活动的总人数近12万。

老年旅游形成专题品牌

　　市旅游局支持和鼓励本市相关旅行社设计推进针对老年人的主题游产品，形成涉老旅游服务的专题品牌。目前，本市约有30余家旅行社经常性地开发设计针对老年人的旅游产品。每逢重阳节，本市旅行社都会推出部分针对老年人的主题游。

老年体育

　　2009年，本市老年体育工作积极贯彻国务院公布的《全民健身条例》，围绕提高老年人体质，扩大老年人参与体育健身面为重点，开展以“庆新中国60华诞、迎2010世博盛会”为主题的老年体育健身活动，为老年人创造参与体育健身的条件，提供更多的健身活动平台，从而吸引了更多的老年人参与体育健身。

参加第一届全国老年人体育健身大会

　　共派出12个队179人参加10个项目的交流比赛，获得金奖29个、银奖15个、铜奖7个，优秀组织奖1个、道德风尚奖5个。

举办和参加各级各类比赛，丰富老年人体育文化生活

　　围绕“全民健身日”、迎世博等重大节日庆典，开展丰富多彩的竞赛展示活动，吸引了23000多名老年人的参与，丰富了老年人的体育文化生活。活动具体包括： “体彩杯”老年网球单项赛、“春秋国旅杯”全国老年排球赛、第五届“敏之杯”乒乓球邀请赛、“和谐杯”第六届中老年足球比赛、庆60华诞迎世博“长青杯”门球邀请赛、“迎世博”‘城建杯’上海市退休职工第三届钓鱼比赛、“杨浦长白杯”益寿保健操比赛、“全民健身节”在虹口足球场、鲁迅公园开展由5000人参加的市民万步行活动、首届上海市“治拓杯”中老年乒乓球俱乐部赛、迎世博“安亭老街杯”第七届民间体育大赛花棒健身秧歌腰鼓比赛、“塘桥杯”扯铃比赛、青浦“华新杯”腰鼓大赛、“潍坊老年协会杯”踢毽子比赛、“五里桥杯”皮影操比赛、“卢湾杯”海派扁鼓比赛等等。大多数赛事都依靠、利用社会力量开展活动，取得较好效果。

　　此外，举办近百次本市地区性赛事，有22000多名老年人参与比赛。组队参加由中国老体协主办的气排球、太极拳（剑）、柔力球、健身球等项目的全国比赛，均取得较好成绩。

积极组团参加境内外邀请的赛事

　　参加在台北举办的“2009年沪港澳台壮年网球团体邀请赛”，获得金牌；在第八届亚洲中老年射击比赛中，中国队的上海老队员得6金3银3铜；参加在日本举办的“京都国际老将田径黄金大赛”，获2金2银2铜共6块奖牌；参加台北市老年运动会，老年篮球队获得65岁以上年龄组冠军；参加在马来西亚举办的第25届全球华人篮球邀请赛荣获两个第一名；上海元老足球队与德国船舶工业界人士足球队举行了“船人爱心”慈善足球义赛，筹得善款40万元，用于支援安徽辛县希望小学工程建设。

体育旅游推动老年体育健身活动

　　体育旅游作为老年体育健身的一项重要内容，受到广大老年人的欢迎。2009年，在有关旅行社、区老体协和老龄办的大力支持下，共组织安全出游1079个团队，共计4.82万人次。其中境外游35个团队，1015人次。

老年人健身环境不断改进

　　随着全民健身活动的蓬勃开展，健身活动场所逐步增加，健身活动环境得到改善。继上海建成7161个健身苑点、健身器材64646件以后，社区公共运动场的建设步伐加快，2009年底全市社区公共运动场总数已达261处，其中2009年新建41个，各类运动场地近千片。活动场地和健身苑点不断增多，成为改进本市老年人健身环境的新亮点。

　　郊区农民健身工程加速推进，农民体育健身工程数量总数达1033个，其中2009年建成202个，为老年农民体育健身和村民休闲娱乐活动提供了保障。积极推进学校场地向市民开放，目前已有1100多所学校的体育场地以不同形式向社区居民开放，为老年人提供了就近方便的锻炼场地。截至2009年底，全市陆续完成44座老公园改造项目，因地制宜地辟出一些活动场地，增添活动设施，完善无障碍设施，为老年人休闲娱乐健身提供活动场地。

老年维权

　　2009年，本市各法律服务援助机构及法院共办理涉老法律援助案件778件，其中涉及赡养权受侵的占25.4％。共减免缓金额417万余元。

　　共受理老年人来信、来访、来电总数4.98万人次，其中涉及内容较多的依次为住房权、赡养权、财产权、婚姻权和人身权受侵问题。调解处理4.90万人次。

　　全市各法律服务援助机构为老年人提供法律咨询服务12488人次。

命名第五批老年维权示范岗

　　根据各区县老龄办推荐申报，经市老龄办审核、批准，命名南京东路街道司法信访综合窗口等62家单位为本市第五批“老年维权示范岗”。至此，本市已经产生市级老年维权示范岗共397家。

首次命名“上海市老年维权十大标兵律师”

　　2009年3月，市老龄办、市律师协会联合印发了《关于评选上海市“老年维权十大标兵律师”有关工作的通知》，以弘扬本市律师志愿者长年为老年人提供大量无偿的咨询和法律服务的职业精神。通过各区县推荐的基础、评议，并在“东方律师网”、“上海老龄网”公示，产生了上海市首批10位“老年维权十大标兵律师”和10位“老年维权标兵律师提名奖”获得者。

从制度体系上提高行政执法效能

　　修订完善岗位工作职责、公开办事制度、法律援助接待咨询工作制度、案件指派受理制度、质量管理规定、案件归档制度、投诉处理制度等12项规章制度，形成了较为科学并符合上海实际的法律援助行政执法制度体系。

市老年人法律服务中心开展各项维权服务工作

　　2009年，市老年人法律服务中心全年共接待老年人信访2436人次，其中：来访945人次，来电1402人次，来信89封。涉及人身权的96件、赡养权的99件、房屋权的911件、财产权的565件、婚姻权的138件、其他的627件，调处率达到98％。全年参加接待咨询的大学生志愿者259人次。市老年人法律服务中心与全国“爸妈在线”上海心理咨询中心合作，新开设老年人心理咨询服务项目，全年免费接待咨询79人次。

退管系统加强老年法律服务

　　上海市退管会在全市设立了10个维权示范岗和10个信访定点单位，接待、处理退休人员来自各方的法律咨询、来信、来访，2009年各维权示范岗和信访定点单位，共接待处理来信来访3557人次，对所有信访者做到了事事有落实，件件有回复。

信访及法律援助服务为老年妇女提供帮助

　　全市妇联系统接待窗口依靠信访接待室、妇女法律援助中心两个重要的工作平台，为老年妇女提供免费法律咨询、法律援助以及心理疏导等服务，帮助老年妇女在学法、用法、守法的过程中通过法律武器来维护自身的合法权益。2009年，全市妇联系统共接待妇女群众来信、来访、来电、电子邮件4.04万人次，其中60岁及以上老年妇女约1.2万人次；全市各级妇女法律援助点共为7000人次60岁及以上的老年女性提供服务。

推进妇联人民调解委员会工作，解决老年妇女的后顾之忧

　　目前，全市18个区县妇联均已成立了妇联人民调解委员会，部分区县在街镇妇联也同时成立了调解组织。2009年，全市各级妇联调解组织共化解各类纠纷243件，其中，口头调解46件，出具书面调解书187件次。这些纠纷中，一半以上是婚姻家庭矛盾，而涉及老人赡养、家庭财产纠纷又占了很大的比例。

为老干部开展法律维权服务

　　根据老干部涉法维权的需求，市委老干部局在青松城成立了“上海市老干部法律服务中心”，为老同志提供普法教育、法律咨询、依法维权等方面的法律服务，维护老年人的合法权益。据不完全统计，全市开展的法律服务共接待老干部2570人次，深受老同志的欢迎。

老龄科研

开展“十二五”规划前期研究

　　2009年，市老龄科研中心会同上海社科院人口与社会发展研究所，通过社会招投标形式承接了市发改委组织的《上海人口老龄化趋势分析和应对措施研究》课题。重点是：研究分析上海人口老龄化对经济社会发展的影响，总结相关国家应对老龄化社会的做法，提出可供上海借鉴的经验；研究分析“十二五”期间以及到2020年上海人口老龄化的趋势，预测老年人口可能达到的规模，分析预测本市老年人在养老、社会保障等方面的需求；总结近年来上海在应对人口老龄化方面的经验和不足，提出符合上海实际的具有一定前瞻性和可操作性的“十二五”期间应对人口老龄化的对策措施。

组织老龄工作专项调研

　　2009年，根据本市人口老龄化的现状和老龄工作的实际，市老龄科研中心开展有关老年长期护理保险、老年人异地养老、老年住房功能等专项调研，完成《关于上海推行长期护理保险的建议报告》、《关于利用农场土地及设施资源发展养老服务事业的分析报告》等专题报告。部分区县组织开展深化居家养老服务、独居老人安全支持系统、农村居家养老服务、区域老龄事业“十二五”发展等调研，形成了具有实际指导意义的专题调研报告，为老龄事业和老龄工作的进一步发展提出了建设性的意见和建议。

开展养老服务课题调研活动

　　为谋划“十二五”养老服务思路，市民政局研究提出《“十二五”本市养老设施和儿童福利设施建设项目情况》、《构建现代养老福利服务体系的实践与思考》。参与本市医改“完善医疗服务体系”课题调研，形成《关于“完善医疗服务体系”综合调研课题研究》。参与市人保局牵头的“探索建立本市老年护理保障制度专项课题调研”，开展《老年护理评估机制研究》。对本市农村敬老院特别是五保集中供养老人的生活情况开展调研，形成《关于本市农村敬老院和集中供养五保老人有关情况的调研汇报》。会同复旦大学欧洲问题研究中心、德国弗里德里希·艾伯特基金会，围绕“老年人长期护理保险”主题开展研讨、交流，学习借鉴德国、日本等国的成功经验和做法。

建立老龄工作评估机制

　　2009年，本市出台了《上海市老龄工作委员会委员单位老龄工作评估办法（试行）》，确定了评估目的、评估原则、评估机构、评估程序，并且制定了“上海市老龄工作委员会委员单位老龄工作评估指标”、“上海市老龄工作委员会委员单位工作记录册（试行）”和“上海市老龄工作委员会委员单位工作信息工作制度”，正式建立了对老龄委委员单位老龄工作的评估机制。市老龄办通过市老年学学会组织专家评估小组具体实施评估工作。老龄工作评估机制的建立为强化各委员单位的老龄工作责任意识，促进认真履行老龄工作职责，加强各部门之间的联系和沟通，促使各委员单位形成老龄工作合力，推动老龄工作机制的不断改进和完善等方面起到了积极的促进作用。

开展“十一五”老龄事业发展规划评估

　　根据老龄事业发展“十一五”规划要求，市老龄办组织力量对老龄委各成员单位所承担的老龄事业发展“十一五”规划的分解任务进行监测评估。通过各成员单位认真评估，总结成绩，发现不足，明确进一步巩固、深化方向，确保本部门承担的老龄事业发展规划各项分解任务目标的实现和本市老龄事业稳步发展。

组织老年病防治的研究

　　2009年度，市科委在老年疾病防治领域布局重大、重点项目6个，投入经费605万元。项目涉及老年性痴呆和前列腺疾病等。

开展老年医学骨质疏松专业学术活动

　　上海市老年学学会主办、承办或协办各类专业学术活动。包括“第五届中国南方骨质疏松论坛”、“2009年亚洲骨质疏松大会”、“骨转换指标物与骨质疏松高级论坛”、“第七届中日骨质疏松症和骨矿盐疾病论坛”、“骨质疏松中青年专题报告会”、“骨质疏松中青年论坛”，“骨代谢相关生化指标最新研究进展研讨会”和“骨质疏松新进展研讨会”，编辑“骨质疏松防治白皮书”。

开展老年教育理论研究

　　2009年12月15日，中国老年教育协会率领中国老年大学协会、上海、天津、重庆、长春等各省市老年大学的专家教授在静安区南京西路社区老年学校开展调研活动，召开了《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》专题会议，目前正在筹建中国老年大学协会老年教育理论研究基地。2009年，本市老年教育系统内有20个老年教育理论研究课题结题。

举办老年学“青年学者论坛”系列学术活动

　　上海市老年学学会举办第四场“青年学者论坛”——老年社会保障现状和发展方向，首届“青年学者观点”专题沙龙——给予险情中独居老人第一时间救援的理性思考。老年学“青年学者论坛”为培育青年学术团队、繁荣老年学和老年医学的学术交流，提供新的载体和平台，获得市社联颁发的“上海市社会科学学会特色活动奖”。

完善老年人口和老龄事业发展监测统计制度

　　2009年，市老龄办、市统计局、市民政局依据“上海市老年人口和老龄事业发展监测统计制度”，加强信息统计的科学、规范和信息员培训，准确及时汇总监测统计数据，编印《2008年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》、《2008年上海市老龄事业发展报告书》和《2008上海市老年人口和老龄事业数据手册》，为社会提供科学翔实的老龄信息。

举办信息统计培训

　　积极推进老龄系统信息上报工作，组织老龄系统信息员培训，对老龄信息采集上报等工作制定办法。继续积极推进“上海市纯老家庭信息管理系统”，并根据区县老龄办的要求，深入基层对统计人员进行培训。

编辑出版老龄科学文集

　　编辑出版《应对老龄化挑战的思考——上海老龄科研文集之一》、《老年学论坛青年学者专集》。编印出版4期《上海老龄科学》，同步编印《国外老龄信息摘编》。正常开通运作“上海老龄”网站和“上海老龄科研中心网站”，进一步扩大老龄宣传。

编印《上海市老年人口状况与意愿跟踪调查数据汇编》

　　2009年，市老龄科研中学在“2008年上海市老年人口状况与意愿跟踪调查”的基础上，进行数据整理分析，编印《上海市老年人口状况与意愿跟踪调查（2005、2008）数据汇编》，为老龄科研和老龄工作决策提供有效依据和参考。

老有所为

继续开展“银龄行动”

　　2009年，开展了第七期上海－新疆“银龄行动”，23名老年志愿者在新疆阿克苏、巴州、博州和克拉玛依市的13家单位开展了为期2个月的志愿服务。 “银龄行动”志愿者在服务期间，以医疗卫生援助为主，实施医疗门诊897次，接诊病人9388人，查房296次，会诊97次，抢救危重病人42人，诊断疑难病例91人，带培助手100人，开学术讲座75期、培训5332人次，实施大中型手术项目7个12例，小型手术67台次，填补地县科技空白手术项目、非手术项目5个，开展知识宣传1200人次，完善各项制度20项，义诊150人，提供咨询200人次。其他还实施了教育援助、文化援助和乳制品工艺援助。老年志愿者以饱满的工作热情、精湛的技艺和无私奉献的美好品德，赢得了新疆各族人民的好评。

　　区县“银龄行动”在上一年杨浦区、虹口区、浦东新区三个区试点的基础上，在全市各区县广泛开展了本地区“银龄行动”，积极探索老年知识分子参与社会经济建设的有效途径，以政府牵头、民间组织参与、项目化管理为主要形式，将“银龄行动”作为新时期老龄工作的重要抓手。

　　2009年“银龄行动”在具体的组织实施和招募工作中，采取了由市统筹协调，各区县与受援地组织实施对口援助的新形式，进一步整合了资源，取得了较好的成效。

成立上海市老年志愿者总队

　　2009年，为进一步做好老年志愿服务活动，扩大老年志愿者队伍，拓展志愿服务和社会公益活动的范围，从机制上保证老年志愿者活动深入持久开展，正式成立上海市老年志愿者总队。在重阳节晚会上，举行了隆重的授旗仪式。

积极推进关心下一代工作

　　市委老干部局与市文化广播影视管理局等单位联合下发《关于贯彻落实文化部等五部委<关于进一步净化网吧市场有关工作的通知>的实施意见》，组织老同志参与加强网吧社会监督工作。在全市关心下一代工作系统开展以“我与共和国共成长”、“我与世博有约”为主题的老青结对博客秀活动，受到老同志和青年学生的欢迎。深入开展老少结对读书、老少结对关爱、老少结对共建“手拉手、心连心”结对活动，增强了关心下一代工作的生机和活力。

“科技助老”继续行动

　　在实施“科技助老”之“百万老人刷卡无障碍计划”的过程中，老年志愿者积极发挥作用，通过街镇、居村委对34万人次老年人培训和志愿导银服务，在ATM机上取款的老人数量和比例呈明显上升趋势。截至2009年末，养老金客户使用ATM机领取养老金的比例由2008年末的26.5％提高到31. 6％。使用上海银行的ATM机领取养老金的比例由2008年末的19.9％升至24.4％。“百万老人刷卡无障碍计划”，通过社会组织联手企业参与为老服务，发挥老年志愿者助老，使老人消除数字隔阂，分享现代化科技发展成果，取得很好的社会效果。

开展老年教育为社会服务活动

　　市老年教育工作小组办公室等单位在人民公园开展了“上海老年教育为民服务”活动，12所市、区老年大学（学校）组织了百余位志愿者进行为民服务，据不完全统计，半天时间内接受中医诊脉、推拿、耳穴手穴按摩等服务的有840多人，接受健康咨询、教育咨询的600多人，发放资料3900多份，展示自编教材24本。

――老年绿化志愿者活跃于全市各大公园

全市以老年游客为骨干的绿化志愿者队伍达到720支，1.6万余人。

为老专项活动

――“老年友好城市”和“老年宜居社区”试点

　　2009年9月，全国老龄办决定在全国6个省市有关市、区开展“老年宜居社区”和“老年友好城市”试点工作。长宁区、杨浦区被确定为参加“老年友好城市”试点；黄浦区被确定为参加“老年宜居社区” 试点。“老年友好型城市”项目由世界卫生组织负责实施。目的是通过政策、服务、场所和设施等方面的支持，促进老年生活质量的提高，从而促进社会更加和谐。“老年宜居社区”的是通过建设适宜老年人的社区环境，为老年人创造良好的居家养老环境，使老年人在更高层次上安享晚年。“老年友好城市”和“老年宜居社区”试点时间从2009年9月开始，到2010年6月底，为期10个月。主要内容一是研究制定创建方案和评定标准办法，包括老年宜居社区和老年友好城市指南、老年宜居社区和老年友好城市评估细则、老年宜居社区和老年友好城市试点报告；二是出台相关政策措施；三是形成老年宜居社区和老年友好城市的创建工作机制，为以后在全国推开创建工作提供样板和示范。

“银发无忧”工程持续推进

　　自2005年上海市老龄办和新华人寿上海分公司首次携手推出“银发无忧”老年人人身意外伤害综合保险以来，保障内容不断扩充。2009年，进一步完善了“银发无忧”保障方案，在原有基础上，新增了意外住院护理保险，使“银发无忧”的保障范围和保障力度加大。在各级老龄部门和有关单位的宣传发动下，“银发无忧”的社会知晓率逐步提高，老年人踊跃参保，政府和有关部门还专门为独居、困难老人投保。据统计，2009年约有67万老年人参保，比2008年增加了40％，投保金额比上年增加32％。

组织“申城万名老人看发展”活动

　　2009年，连续第三年组织开展了“申城万名老人看发展”活动。全市9827名独居、困难老人分批参观了上海城市规划展示馆、上海博物馆、东方明珠塔、奉贤都市菜园等景点。

落实“冬季为老助浴”实事项目

　　2009年1至3月，“冬季为老助浴”活动共计为3万名家中无洗浴条件的老人提供了18万人次的助浴服务。本次活动通过提高浴资、加大宣传以及继续为每位老人购买意外险等措施，本市326家浴室积极参与。

“上海老人赴黄山短期疗养”活动扩大覆盖面

　　为丰富老年人的精神文化生活，自2001年开始，市老龄办每年组织独居困难或有特殊贡献的老人赴黄山短期疗养，每位参与的老人均享受政府一定金额的补贴。活动开展以来，深得广大老年朋友的赞誉，取得了很好的社会反响。2009年，受益老人的覆盖面进一步扩大，除本市纯老家庭、独居老人或有特殊贡献的老劳模、老专家、老归国华侨等可优先参加外，本市户籍60岁以上老年人均可报名参加。

　　2009年，共组织本市3282名老人分批赴黄山疗养院进行了短期疗养，每位老人均享受300元/人的政府补贴。

开展本市十大寿星评选活动

　　2009年度，经全市18个区县推荐，并经有关专家评定，李素清、王云妹、徐琼玉、龚宝芝、吕玉玲五位女寿星和黄荣财、倪炳兴、陈永坤、赵彰成、葛汉民5位男寿星一起成为“2009年度上海市十大寿星”。

开展大型为老服务咨询活动

　　上海市退管会、市老龄委办公室、卢湾区总工会、市老年基金会、市慈善基金会等单位联合在卢湾区复兴公园开展了“庆祝上海市第22个敬老日大型宣传咨询为老服务活动”。来自公安、法院、司法、民政、社会保障、医疗保险、退管会、房地、卫生、妇联、老年婚介、退休职工大学等单位的资深专家为退休老人提供各项咨询服务，现场还提供保健推拿、家电维修、量血压、理发、裁剪等多项为老便民服务，共为2000余人次老年人提供了服务，受到了广大退休老人的欢迎。

积极开展敬老节活动

　　敬老日期间，本市卫生系统广大医务人员利用公园、广场、老年活动室、社区卫生服务中心、老年护理医院和敬老院等场所，开展了形式多样的爱老、敬老、助老活动。各区县卫生局医务人员在公园、广场等场所，组织举办“助老义诊”，“家庭自测血压”等大型咨询、宣教活动；大多数社区卫生服务中心为辖区内的独居老人和敬老院老人进行了上门保健服务，深受社区老人的欢迎；各社区卫生服务中心对本单位的退休干部、职工和社区内的贫困老人或进行免费体检，或免费测量血压、血糖、血脂等或赠送常用药品和生活用品。全市总计开展讲座4035次，提供义诊55996人次，上门送医送药46103人次。

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2009年上海市老龄事业发展报告书(一)
2009年上海市老龄事业发展报告书(二)
2009年上海市老龄事业发展报告书(三)