“未富先老”成为我国提前迈入“老龄化社会”重要标志

    1999年，我国步入人口老龄化社会，自此开始经历规模最大、速度最快的人口老龄化发展过程。截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，且正以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。到2015年，老年人口预计将达到2.13亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征，“未富先老”使我国有别于发达国家而面临前所未有的挑战。

　　党中央国务院高度重视人口老龄化问题。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，在应对世界金融危机的背景下中央又将发展多层次的社会化养老服务作为影响发展全局的重要任务。温家宝总理在今年政府工作报告中，将发展养老服务提升到积极培育消费热点、促进消费结构优化升级的层次，要求加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。在今年的全国人大十一届三次会议和全国政协十一次三次会议上，养老问题成为委员和代表们关注的热点问题。据统计，委员代表们关于养老问题的提案数量列提案单项类别第一，提案处理重要性排序列第四位。

　　为落实党中央国务院的重要战略部署和要求，积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快基本养老服务体系建设，推动养老服务业发展，民政部、国家发展改革委、全国老龄办于2009年决定联合编制基本养老服务体系建设规划，同步启动基本养老服务体系建设试点工作，并拟提议将基本养老服务体系建设规划列入国家重点专项规划。

　　根据现行的国际行业分类标准，养老服务业列入第三产业Q门类中社会工作活动大类，是社会工作活动的核心内容。依据我国国情，为科学定位基本养老服务体系的内涵和功能，理清政府和社会在基本养老服务中所承担的责任，民政部规划财务司、国家发展改革委社会发展司联合召开基本养老服务体系专家论证会，特邀中国社科院、国家发改委社会发展研究所、北京大学、人民大学、清华大学、中国社会福利协会等有关方面的专家学者及基层民政部门代表参与论证。