来源：中国经济周刊
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本文导读：据媒体报道，今年4月1日，安徽省太和县李兴镇程寨村85岁的程保平老人，因儿子去世后无人照料而活活饿死。数日之后，类似的悲剧再度发生。4月9日，北京市通州区张辛庄村80多岁的老人柴玉吉饿死家中，尽管她有四个儿子。

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民政部:全国80岁以上老人今年有望享高龄津贴老年网论坛Ccs/kb)khk|o

|nF3N*le#e老年网论坛　　据媒体报道，今年4月1日，安徽省太和县李兴镇程寨村85岁的程保平老人，因儿子去世后无人照料而活活饿死。数日之后，类似的悲剧再度发生。4月9日，北京市通州区张辛庄村80多岁的老人柴玉吉饿死家中，尽管她有四个儿子。
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　　接连发生的两起事件，让“老有所养，老有所乐”的梦想显得异常沉重。www.shrca.cn%L'wc7~z+|
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　　令人欣慰的是，在银发浪潮快速袭来之际，如何让老年人有保障、有尊严地生活，已越来越引起国家的重视。《中国经济周刊》独家获悉，为了进一步推动全国各省、自治区、直辖市建立80岁以上高龄津（补）贴制度，酝酿了一年之久的《民政部关于建立高龄津（补）贴制度先行地区的通报》（民函〔2010〕111号）（下称《通报》）即将对外公布。jU+z7USV
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　　《通报》出台的目的是什么？对各地今后进一步建立80岁以上高龄津（补）贴制度有何促进作用？近日，本刊记者就此专访了民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀。老年网论坛
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$n$_9|)Z9}f9^&xf　　符合民政部标准的只有6个省（区、市）
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wz;mk;k/p _B#t%n　　《中国经济周刊》：据我了解，很多地方都在试点养老津贴，但是全国各地发放的高龄津贴的标准却很不一致。民政部出台《通报》的目的是什么？
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[j;Qmj[O`　　王振耀：近年来，各地紧密结合当地实际，陆续出台了一些高龄津（补）贴政策。这些政策的制定层级多样，补贴标准有别，既有经济发达地区，也有欠发达地区。总体上讲，这些政策对于建立资金保障与服务保障相结合的养老社会化服务体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，具有十分重要的意义。但是，当前存在的一个问题是，不少地方发放高龄津贴没有按照民政部规定的标准去进行，即全省统一发文、80岁以上、按月发放三个标准。有的省不是按月发，直接的后果是，等钱发到手，老人可能已不在人世了。有的是按90岁或者95岁至99岁的标准发放。
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　　为了总结各地建立高龄津（补）贴制度的经验做法，推动在全国范围内广泛建立这项惠民制度，我们对北京等先行地区的做法予以通报。为了做这个《通报》，我们从去年就开始搜集材料，历经一年时间，经过多次的修改和完善，才有了今天大家看到的这个结果。www.shrca.cn;a4D gE|S
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　　据《通报》显示，目前，在省级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有北京等7个省（区、市），其中按月发放的有6个：北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏等6个省（区、市）。省级层面尚未建立、但在地级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有山西省长治市等21个市（区、州、盟、县），其中按月发放的有11个。www.shrca.cn\7V@U\'VTb%m

-@:ML*P-b9xO　　我们希望各地能认真学习借鉴这些先行地区的做法，特别是其中的亮点之处，结合当地实际，适时制定出台高龄津贴（补）政策，保证老年人共享改革发展的成果。-vfS        |I
《中国经济周刊》：这些先行地区的高龄津（补）贴制度呈现出了哪些亮点？老年网论坛"XI @*u7vLQ-T9|

sw)I!~gA7f1Z4q"b#Ewww.shrca.cn　　王振耀：在我看来，这些先行地区的高龄津（补）贴制度有三个亮点：
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　　首先，以省（市）为单位，制定统一的高龄津（补）贴标准，逐步改变了同一行政区域内标准不一的现象，津（补）贴标准也根据经济发展水平适时调整；pU%}E-e
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　　其次，根据实际情况，将80周岁以上的老年人纳入了津（补）贴享受范围，部分地区还放宽至更低的年龄，扩大了津（补）贴享受范围；8u'X;mon
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　　第三，坚持以人为本，按月向符合条件的老年人计发高龄津（补）贴，及时有效地保障了老年人的生活权益。L
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gwww.shrca.cn　　我想强调的是，现在宁夏、云南等欠发达地区都做到了统一发放高龄津贴，很多沿海发达地区反而做不到，至今未能全省统一。全国各省在贫富程度方面比宁夏差的还有几个地方？www.shrca.cn&Y(B:iA3Cjo

'W+o[S"y;q老年网论坛　　“说不知道标准是荒唐的”
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m]U　　《中国经济周刊》：《通报》显示，全国目前有7个省区市、21个地级市达到了民政部规定的全部或者部分标准。您对这个结果满意吗？
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~　　王振耀：不太满意。我们之所以进行通报，就是觉得我们的国力发展到今天，不应该是这样的结果，要让大家知道该行动了。我们希望大家在谈经济成就的同时，是不是应该考虑一下该不该给80岁以上的老人发放津贴了？能不能加强一点对社会问题的关心？不要等问题严重了再转头。 }!Dx"XLU

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~$qb　　《中国经济周刊》：今年4月，您在接受本刊采访时表示，今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴。但也有个别省份反映说他们并没有收到民政部要求规范的统一文件。这是怎么回事？
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　　王振耀：我们确实没有统一发文。之所以没有统一发文，主要是当时意见不统一。但是我们多次召开会议反复强调了三个标准，尤其是去年9月19日在宁夏银川专门召开了《沿海地区高龄津贴工作座谈会》，会上明确提出了这三个标准。开这个会议的目的，就是为了健全全国养老保障制度，完善养老服务体系，更好地将宁夏建立高龄津贴制度的经验和做法在全国范围内推广。当时的会议是我主持召开的，这是一个工作会议，所以，不一定都要发文。除了西藏等两个地方没去参会，全国其他的29个省（区、市）民政厅的分管厅（局）长、社会福利处处长都出席了此次会议。说不知道这个标准是荒唐的。老年网论坛.n {a.\:n
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　　《中国经济周刊》：此次《通报》的出台，对那些落实高龄津贴相对缓慢的省份将起到什么作用？www.shrca.cnYMsO^\0x
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　　王振耀：之所以出台这份《通报》，就是要大家明白哪些省是关注民生的，哪些省的民生是唱高调、作秀的；就是要提醒各级民政部门以及社会各阶层人士，都来关注社会福利建设，关注老年人的生活状况。同时，这份《通报》也是让大家了解各个地方在关注老年人福利方面的差距。据我了解，现在很多经济发达地方看上去很骄傲，这份《通报》希望给那些经济发达的地区提个醒，同时给他们施加点压力，别那么自满自足于经济发展，多关注一下老年人问题，其实不只老年人，还有儿童和残疾人。如果连老年人的福利都舍不得给，这里面的问题就太大了。
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　　据我了解，现在一些地方解决老龄问题的方法是将给老年人的津贴纳入低保，都是只给一点凑合着过，这个观念需要转变。其实，80岁高龄津贴的事早该做了，到现在还得要我们推动才肯去做。其实，说起我国在80岁这个年龄才建立高龄津贴，我们自己都觉得寒酸，全世界都没有这样搞的。,tcEtBd"I`
80岁老人因无人赡养饿死家中 生前养育5个儿子
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　　四个儿子饿死八十老母案最大争议：老四该不该负法律责任*u6]BhAh
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　　《今日说法》报道，北京市通州区张辛庄村，80多岁的老人柴玉吉，一生含辛茹苦养育了五个儿子。老人的最后结局是被活活饿死。
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[nO;G:j$k　　死前老人床头摆放着儿孙们的照片
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　　日前，《今日说法》记者找到了柴玉吉老人生前的家。房间里非常零乱、光线很差，因为没有电，老人曾经点过很长时间的蜡烛。记者发现，老人桌上摆放着自己和几个儿子和孙子的照片，地上扔满了纸巾。2010年4月9日，柴玉吉老人就是躺卧在这里面对着儿孙们的照片孤伶伶离开人世的。
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},lAh　　最先到达老人死亡现场的是柴玉吉老人的三儿子，他说，老人死亡时脸部朝上，上面盖着被子，下面铺着是褥子。在发现母亲死亡后，他们立即报了警。北京市公安局通州分局对柴玉吉老人进行了死亡鉴定，结论为不排除重度营养不良致死。6r.p)bO zx%c2W}/pEv

        C&`(aFt3_v^!m老年网论坛　　根据法医结论，柴玉吉老人在被发现的死亡的前半个月，就已经饿死了。法医对记者说：“老人营养不良是长期吃不饱，饥饿导致的。老人的口唇已经风干，指端，足都已风干。”
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~t&h1Rth%`yG　　儿孙满堂的老人为何会饿死家中www.shrca.cn,y!J7i#]_
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　　由于案件情节恶劣，北京市通州区人民检察院决定对老人的几个儿子审查起诉。#fo1p(n,_7z!nk

,B5QE @0Rjx5J　　经过调查他们发现，柴玉吉老人生前一直跟随五儿子生活，2006年五儿子因病去逝。2007年11月，柴玉吉老人又不慎将左大腿摔成骨折。此后，四个儿子便开始轮流赡养母亲。        ^gwo:b@7YG

6zF"U.SF1W　　柴玉吉老人的四儿子，老四说，他们每人养三个月，算好整一年。可是大儿子来接母亲的第一天，兄弟之间却为母亲的房产发生了争执。
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3y$KQ:~^.NQ"v　　在这场争执中老二打伤了老大，在村委会的调解下，老大养伤，老二接班。一转眼就到了2010年3月12日，老二赡养期快结束了，距离交接的14号还有两天。老二照旧提前打电话给村主任，请他通知老三来接班。
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_J&J'N!^0S　　由于种种原因，村主任没有及时通知老三前来交接。老年网论坛7SwMU,o
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　　老二和老三一个说交接了，一个说没交接，已无从核实。老年网论坛9b%\0pwq:SE

#Z5A#U        r'~S7NV　　只是知道，住在柴玉吉老人西院的邻居说，“3月中旬的一天早上，也就是老二结束赡养几天后，她曾听到过柴玉吉老人在自家院内喊老伴的名字，还说没人管他了。”随后，老人就一个人孤零零去世了。        F2J%LED.I
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　四个儿子的辩解老年网论坛]-V5SM$s
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　　老大说自己被老二打伤了，根本没办法去赡养母亲。%S
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l4KK?T9f3WK\www.shrca.cn　　老二说自己负责赡养的这个期间已经过去了，并且老二的媳妇说我看见老三的媳妇给母亲送过一次饭，应该说这事已经交接完了。)F_5H8ld        X

4y^Cz5e0BY$E　　老三的媳妇说对不起，我没送过饭，你们没有交接，我们不负责。;p
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D#gR,Pa!zqld;aq;A　　老四说还没轮到我赡养啊。
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v!g.jUzb'ZW/b　　法学专家评论：丧尽天良老年网论坛@mSK;h3l
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　　检察机关认为，在母亲被饿死的问题上，老大老二老三有责任。“因为三个儿子在老人死亡期间都有瞻养的义务，但是三个人都是把老人搁置在家中没有人理这么一种遗弃行为，主观上是有遗弃的故意的。”而对于为何不能追究老四的责任，检方说：要排的话是排不到老四的，所以就是从这方面来讲呢，就没有追究老四的刑事责任。”-----由于案发时没有轮到老四赡养，检察机关认为其母饿死与老四没有直接关联。www.shrca.cn
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3gGMi/dZE{$^nwx　　经审理法院，老二程一田未经交接离开母亲，放任其母可能因无人照顾而死亡的危害结果发生，构成遗弃罪，判处有期徒刑三年。
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　　老大程一民在老二赡养其母三个月后，对其母亲不管不理，构成遗弃罪，判处有期徒刑两年半。8g4n%eD        ou
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　　老三程一平对赡养交接事宜不闻不问，怠于履行赡养义务，构成遗弃罪，判处有期徒刑两年。
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V4iD;r　　兄弟三人不服判决，均已提起上诉。
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　　《今日说法》嘉宾中国政法大学夏吟兰教授说，“四个儿子把自己的母亲饿死了，真是丧尽天良。”夏教授说看到这儿，您的心情是怎么样？s:p%Xt*c|
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　　说作为子女，对父母的赡养义务，就个体来讲是百分之百的，不因为你们互相的所谓的轮流赡养，不到自己的赡养这一段时间你就不应该尽义务。;El/GZqv

YySI pJl3Wa　　目前，关于要不要追究老四的法律责任成为网友热议的内容。
'a5D.EMb　安徽85岁老人饿死 村干部称“谁叫他没儿子”
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Ayg$`'U1c4[,|o　　安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照料，被活活饿死在自己栖身的废墟里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子。”"m;X9Cg6yj|

]!~lx+QW]2`　　目前，村民已经凑钱将程保平老人安葬。UR8{lnp

8~pl7~R0[N　　儿子死后无钱安葬g8f]#GG'F/ibWr
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　　饿死的老人叫程保平，据同村的程先生说，4月1日下午，程寨村村民在老人栖身的废墟里发现他已经因多日未进食而死亡。程先生介绍，程保平老人原本有一个儿子，叫程好山，今年60岁。父子俩几十年来靠耕种4亩田地维持生活，由于家庭非常贫困，程好山一直没有结婚。两年前，一场火灾烧毁了父子俩居住的房子，由于无钱盖房，程好山只好借住在同村一户人家里，而程保平老人则只能住在房子被烧毁后的废墟中，头上扯一张塑料布遮雨。两年来，程好山每天做饭送给父亲吃。www.shrca.cnU(U]4_ pS8Nl[        ~A
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　　今年1月，程好山被发现死在屋内。程先生说：“程保平没钱给儿子办后事，程好山的尸体就被摆在那里无人过问，最后村干部从程好山身上翻出900元钱，用这些钱雇人把程好山火葬，火葬回来后，这些钱已基本用完了。因为没钱埋葬，程好山的骨灰盒被丢到村外的草棚里达20天之久。”
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　　没生活来源老人挨饿
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　　程先生说：“程好山的骨灰盒被小孩子抱来抱去玩耍。有几次被扔到了河里，其中又有一次被小孩子抱到自己的家里，这个孩子的妈妈没办法才找人在程好山的地里把骨灰盒埋了。儿子死后，无依无靠的程保平老人生活不能自理，在本村要饭保命，村干部却视而不见。”另一位同样姓程的村民告诉记者，儿子死后，程保平老人只能靠邻居接济维持生命，由于没有固定的生活来源，老人天天挨饿。程保平死后，一些村民指责村干部不履行救助责任，“但是村干部程祥安却回答说：谁让他没儿子。”程先生说。
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　　记者采访了程寨村村民委员会徐主任，对于记者问为何村干部对无生活来源的程保平不闻不问，徐主任回答说：“我只知道他是个五保户，具体情况我也搞不清楚。”记者问徐主任平时是否给老人提供过救济，徐主任说：“好像没有。”两名姓程的村民告诉记者，村支书、村委会主任平时都不怎么管事，很多村民有事情找他们都找不到。(红网-潇湘晨报)!c[~:?#A
90岁以上老人可享高龄津贴
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r+}　　7月起，佛山五区90周岁以上老人，都将可以拿到高龄津贴。100岁以上老人每人每月300元，90-99岁老人每人每月150元。www.shrca.cn1s
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O[　　据了解，佛山目前高龄津贴政策为：三水80-89岁老人，每人每月可领100元，90-100岁老人可领150元，百岁以上老人可领300元；其他四区，百岁以上老人每人每月可领200元，百岁以下则无津贴。AJE_*n,UjB
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　　近日，经市政府常务会议研究决定，7月起，对全市90周岁以上户籍老人发放高龄津贴，其他四区向三水看齐，百岁以上老人的津贴月增100元。
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wwww.shrca.cn　　从2008年起，三水已对90岁以上老人发放高龄津贴。对此，市老龄办有关负责人介绍，三水区90岁以上老人，已享有每人每月150元，7月起不再重复发放津贴。
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　　如何申请高龄津贴？该负责人称，根据三水经验，区公安局收集符合要求的老人名单，由民政部门发至各村(居)委会核实，张榜公示7天无异议后上报，由区财政局划拨至各镇(街)统一发放到个人。其他四区发放津贴，也有望参照三水情况。